政府工作报告

　　(六)着力推进节能减排，建设生态文明。把节能减排和环境保护放在突出位置，统筹协调，综合施治，务求实效。强化资源集约节约利用。继续加大对高耗能、高耗材、高耗水行业的管控力度，做好重点领域、重点行业和重点企业的节能改造。持续推进公共机构节能工作。实施“关小上大”措施，加快淘汰落后产能。继续落实财税优惠政策和价格政策，开发利用节水、节电等节约新技术。积极推进建筑节能，开展既有住房供热计量及节能改造。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严禁违法用地，确保城乡发展特别是重点项目用地需求。大力发展循环经济，加快循环经济试点市建设。加强资源回收和综合利用，全市工业固体废弃物综合利用率达到76.5%以上。加强环境保护。深化大气环境综合整治，积极推进排污权交易，推广使用天然气等清洁燃料，城区大气环境质量优良天数保持在300天以上。加强白龟湖库区及上游环境综合整治，城市集中饮用水源地水质达标率100%。加大境内河流污染防治力度，全市出境水质达标率达到80%以上。加快林业生态建设。实施十大林业体系建设工程，新增造林24.9万亩，全市森林保有量达到366万亩；再创建1个省级林业生态县。通过持续努力，为全市人民创造一个天蓝、地绿、水清、宜于人居的生活环境。

　　(七)着力深化改革开放，增强经济发展活力。把改革开放作为推进科学发展的持久动力，形成有利于加快转变经济发展方式的体制机制。继续推进各项改革。加快推进体制创新，完成星峰集团、物资集团化轻公司、华靖物资中心等企业的改制。加大企业上市培育力度，加快易成新材料、圣光医药、平煤机等公司上市步伐。积极推进农村土地承包经营权流转，新增流转面积10万亩以上。加快集体林权制度改革，全面完成林改任务。大力推进教育、文化、医药卫生等领域的改革。积极推动企业战略合作。研究制定扶持政策，着力推动六大支柱产业同大型央企、世界500强企业的战略合作。巩固扩大平高集团与国家电网公司战略重组成果，加快输配电装备制造产业化。推动平煤机与国际煤机巨头美国久益公司合作，打造高端采矿设备研发制造基地。着力提高招商选资实效。采取领导带队驻地招商、商会招商、委托招商等多种形式，持续开展大招商活动，引导支持各类产业集聚区发挥自身优势，承接产业转移，力争引进省外资金和市外资金均增长20%以上。同时，继续落实鼓励出口的各项政策，加大对重点出口企业和出口产品的扶持力度，努力扩大外贸出口。下大力气优化发展环境。坚持诚实守信、有诺必践，确保开放招商项目零障碍落户，创造良好的投资环境。全面清理规范各种收费项目，规范对企业的各种检查行为，健全投诉受理机制，严厉查处“四乱”行为，为企业营造良好的经营环境。大力发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，通过政策、资金的引导，留住并激活民间资本在我市创业发展，促进中小企业做大做强。稳妥推进设立小额贷款公司，办好市中小企业金融超市，努力缓解贷款难问题。

　　(八)着力保障和改善民生，促进社会和谐。进一步加大投入，继续实施“十大民生工程”，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，提高中小企业、劳动密集型企业和服务业吸纳就业的能力。扶持自主创业和自谋职业。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，确保城镇新增就业7万人以上，其中失业人员再就业2.5万人，动态消除“零就业”家庭。努力提高社会保障水平。进一步完善企业工资集体协商和工资支付保障制度，提高企业退休人员基本养老金，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。深化城乡低保规范化建设，提高低保标准和补助水平，提高农村五保对象供养标准和集中供养率，切实保障困难群众基本生活。逐步扩大社会保险覆盖范围，再争取1个县纳入国家新农保试点。完善城乡医疗救助和临时救助制度，提高救助标准，扩大救助覆盖面。大力加强保障性住房建设。优先保证用地供应，加强市、县(市、区)财政支付保障，新开工建设廉租房42万平方米、公共租赁房14.7万平方米、经济适用房57.2万平方米，提供保障性住房1.8万套，发放住房租赁补贴2000万元，为2300户农村贫困家庭实施危房改造。全面发展社会事业。认真落实中长期教育发展规划。大力推进义务教育均衡发展，加快新一轮中小学布局结构调整，启动市四十一中改扩建项目，确保3所在建小学秋季投入使用、6所新建小学顺利开工，3年内解决大班额问题。制定实施学前教育三年行动计划，市内三区新建8所幼儿园，其他县(市)新建19所乡(镇)中心幼儿园。规划建设市教育园区。强力实施职教攻坚计划，加快城市职业教育改革实验区建设，建成专业实训基地6个。继续实施普通高中家庭困难学生资助制度，扩大中等职业教育免学费范围。深入实施中小学校舍安全工程，完成5.4万平方米的校舍加固或重建。支持高等教育走特色发展、内涵发展之路，提高教育教学质量。贯彻落实人才发展规划，壮大各类人才队伍。繁荣文化事业，启动市图书馆改造、广播电视安全播出监测中心等项目，实施好乡(镇)综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋等项目，高标准完成广播电视“村村通”、农村(校园)公益电影放映、舞台艺术送农民等工程。加大对重点文物保护单位的抢救修缮力度。规划建设老干部活动中心和老干部大学。加强医疗卫生基础设施建设，扎实推进区域卫生信息平台、市精神卫生中心、市职业病防治综合楼等项目，继续抓好传染病防治，不断提高群众健康水平。积极发展体育事业，举办市八运会，做好新城区体育馆建设规划。在全省率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，确保创建为全国残疾人工作示范市。积极发展社会福利和慈善事业。统筹做好人口计生工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平，确保在全国、全省的先进位次。进一步强化安全监管。认真落实安全生产行政首长负责制，进一步完善安全生产责任体系。突出抓好以煤矿为重点的安全生产管理，确保兼并重组煤矿停得住、管得好。持续深化非煤矿山、道路交通、消防、食品药品、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、特种设备等重点行业、重点领域的专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大事故发生。加强和改进社会管理。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全信访工作责任制，畅通群众利益诉求渠道，认真解决群众反映的问题。大力推进“六五”普法和依法治市，切实加强人民调解、法律援助、法律服务工作。完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带和参与社会事务管理的作用。完善村民自治，加强村务公开、民主管理。深入开展“扫黄打非”，净化社会环境。积极拓展群众性精神文明创建活动，加强青少年思想道德建设，不断提高城乡文明程度。